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关于加快海洋经济发展的若干意见
发布时间: 2013-04-27 【字号

中共福建省委 福建省人民政府关于加快海洋经济发展的若干意见

  为加快海洋经济发展,打造海峡蓝色经济试验区,建设海洋经济强省,现提出如下意见。

  一、进一步增强海洋意识,明确加快海洋经济发展的总体要求和目标任务

  (一)重大意义。福建是海洋资源大省,海洋是福建发展的优势所在、潜力所在、未来所在。加快海洋经济发展,是拓展福建发展新空间、培育新的经济增长点的必然要求,是转方式调结构、推动福建产业转型升级的现实选择,是提升综合实力、推进福建科学发展跨越发展的重大举措。各级各部门要紧紧抓住国家支持福建开展全国海洋经济发展试点的重大机遇,进一步解放思想,敢于先行先试,把加快海洋经济发展摆上重要战略位置,为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建作出更大贡献。

  (二)总体要求。深入贯彻落实科学发展观,围绕省第九次党代会提出的一个坚持、三个更加的总要求,以科学开发利用海峡、海湾、海岛资源为重点,以体制机制创新为动力,坚持陆海统筹、集聚升级、创新驱动、闽台合作、人海和谐,优化海洋经济布局,完善沿海港口规划及配套设施,构建现代海洋产业体系,加强海洋科技创新,强化海洋生态保护,将福建建设成为海洋经济强省,成为深化两岸海洋经济合作的核心区、全国海洋科技研发与成果转化重要基地、具有国际竞争力的现代海洋产业集聚区、全国海湾海岛综合开发示范区、推进海洋生态文明建设先行区和创新海洋综合管理试验区。

  (三)发展目标。2013年,试点工作全面启动,科学规划和合理开发利用海洋资源、创新海洋管理体制等方面的工作取得重大进展。

  到2015年,全省海洋生产总值达到7300亿元,占全省地区生产总值的28%以上,年均增长速度比全省地区生产总值快3—4个百分点;港口经济的支撑作用显著增强,现代海洋产业体系基本建立,海洋三次产业比例调整为444.551.5;科技创新能力明显提升,建成全国科技兴海示范基地;海洋资源开发利用和综合管理水平显著提升,海洋生态环境明显改善。

  到2020年,全面建成海洋经济强省,海洋经济布局显著优化,综合竞争力强的现代海洋产业体系形成,海洋教育水平、人才实力和科技创新能力居全国前列,近岸海域生态环境保持优良。

  二、加强陆海统筹,优化海洋空间开发布局

  (四)打造海峡蓝色产业带。以推进沿海产业群、城市群、港口群联动发展为重点,加强海岸带及邻近陆域、海域的重点开发、优化开发,形成以若干高端临海产业基地和海洋经济密集区为主体、布局合理、具有区域特色和竞争力的海峡蓝色产业带。

  (五)建设两大海洋经济核心区。充分发挥福州大都市区和厦漳泉大都市区产业基础好、科研力量强等优势,加强海洋基础研究、科技研发、成果转化和人才培养,加快发展海洋新兴产业和现代海洋服务业,建成我国沿海地区重要的现代海洋产业基地、海洋科技研发及成果转化中心。加快两大都市区同城化步伐,增强现代都市服务功能,提升中心城市的集聚辐射能力,形成引领海峡蓝色经济试验区建设、带动周边地区发展的两大海洋经济核心区域。

  (六)推进重点海湾区域开发。坚持优势集聚、合理布局,推动形成以重要海湾为依托,具有较强竞争力的海洋经济密集区。

  环三都澳区域要科学推进临港区域开发,主动承接长三角和台湾等地区的产业转移,着力打造溪南、赛江、漳湾、沙埕等临港工业片区,合理发展能源、冶金、装备制造等高端临海产业,积极培育海洋工程装备、海洋可再生能源、游艇制造等海洋新兴产业和发展海洋旅游、港口物流等海洋服务业,大力提升海洋渔业。

  闽江口区域要围绕在更高起点上打造海上福州,加快推进以罗源湾、江阴为重点的临港产业基地建设,发展壮大电子信息、装备制造、能源等高端临海产业,积极培育海洋生物医药、海洋工程装备、海水淡化与综合利用、邮轮游艇等海洋新兴产业和发展航运物流、海洋旅游、海洋文化创意、金融服务等现代海洋服务业,提升现代海洋渔业。

  湄洲湾区域要深化岸线资源整合,推进南北岸合理布局和协调开发,重点推进泉港、泉惠、石门澳、东吴等临港工业区建设,加快发展石化、能源、装备制造、造纸等高端临海产业,积极培育海洋工程装备、海洋生物医药、海水淡化及综合利用、海洋可再生能源等海洋新兴产业和发展港口物流、海洋旅游、海洋文化创意等海洋服务业,提升现代海洋渔业。

  泉州湾区域要加快泉州台商投资区、泉州总部经济带等区域开发建设,发展壮大装备制造、电子信息、能源等高端临海产业,加快培育海洋生物医药、游艇制造、海水淡化与综合利用等海洋新兴产业和发展海洋文化创意、海洋信息服务等现代海洋服务业,提升海洋旅游业、港口物流业和现代海洋渔业。

  厦门湾区域要提升港湾一体化发展水平,大力发展航运物流、海洋旅游、金融服务、信息服务等现代海洋服务业,加快培育发展海洋生物医药、海洋工程装备、海水淡化与综合利用、邮轮游艇等海洋新兴产业,提升电子信息、装备制造等高端临海产业。

  东山湾区域要积极承接台湾和珠三角等地区产业转移,加快发展石化、能源、装备制造等高端临海产业,积极培育海洋生物医药、海水淡化与综合利用、游艇制造等海洋新兴产业,提升现代海洋渔业和海洋服务业。

  (七)加强特色海岛保护开发。按照科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则,加强平潭、东山、湄洲、琅岐、南日、浒茂、大嶝、三都、西洋、大嵛山等重点海岛开发,加强海岛交通、供电、供水、通信、排水和污水垃圾处理等基础设施建设,大力改善海岛发展环境;推进无居民海岛的有序开发和有效保护,探索生态、低碳的海岛开发模式,建成各具特色的功能岛。

  三、完善港口规划及配套基础设施,提升港口群综合服务功能和支撑带动力

  (八)全力打造厦门东南国际航运中心。编制实施厦门东南国际航运中心发展规划,创新航运物流服务,大力发展航运金融、保险、租赁、信息咨询、口岸通关、航运代理、海运结算、航运人才培养与后勤补给、海事支持等多种服务功能于一体的航运物流服务体系。建立健全厦门航运交易所交易平台和运行机制,打造两岸航运交易服务中心。争取境外邮轮公司到厦门注册设立经营性机构,推动国际邮轮采取两头在外、中间直航模式经营以厦门为母港的两岸邮轮航线。鼓励大型船舶制造企业参与组建金融租赁公司。积极吸引境内外大型航运物流企业,推动符合条件的航运企业在厦门设立专业性航运保险机构。鼓励我省港务企业与航运企业创新合作模式,探索开展多种形式的港运联营,集中全省力量拓展国际航线,将东南国际航运中心共同打造成各类航运要素集聚、具有较强国际竞争力的航运物流中心。

  (九)统筹推进港口规划建设。深入实施大港口、大通道、大物流发展战略,完善港口规划,优化港口功能定位与资源配置,加快港口及配套设施建设,推动形成三大港及各港区之间合理分工、优势互补的新格局,增强港口群支撑、带动产业群、城市群的能力,促进三群联动发展。深化港口管理体制改革,建立体制统一、货源集中、市场运作、利益共享的机制,加快组建福建港口集团,统筹开发全省港口资源。加快港口大型专业化泊位和深水航道建设,重点巩固和提升厦门港集装箱干线港地位,培育发展福州港江阴港区集装箱干线运输;加快建设湄洲湾、罗源湾煤炭、铁矿石等大宗散货接卸转运中心以及湄洲湾、三都澳、古雷等液体散货中心,建设以福州港松下港区、厦门港招银港区为主的粮食接卸转运系统,以厦门港招银港区、湄洲湾秀屿港区为主的木材接卸、处理、转运系统,以福州港平潭港区、厦门港东渡港区为主的对台滚装运输系统,以及福州港江阴港区整车进口口岸,提高港口集约化、规模化、专业化发展水平。

  (十)完善港口集疏运体系。加快推进沿海主要港口、港区通往中西部及周边地区的铁路、高速公路、国省干线公路网建设,形成拓展纵深腹地的便捷通道。重点加快建设向莆、合福等干线铁路以及一批港口支线铁路,加快推进长汀至泉州、衢州至宁德等铁路前期工作;加快厦蓉线厦门(海沧)至漳州(天宝)、沈海线福建段复线、湄洲湾至重庆福建段、宁德至武夷山、莆田至永定等高速公路建设,进一步完善高速公路主骨架。完善以福州、厦门国际机场为主的干支结合的空港布局。建设完善福州、厦门综合交通枢纽站场配套体系和通港交通体系,促进沿海地区铁路、公路、航空、水运等多种运输方式有效衔接,提高换乘、换载效率和港口疏通能力。

  四、大力培育海洋优势产业,加快构建竞争力强的现代海洋产业体系

  (十一)建设海洋新兴产业基地。编制实施海洋新兴产业发展专项规划,重点培育发展海洋生物医药、海洋工程装备制造、海水淡化与综合利用、邮轮游艇产业,促进产业园区化、基地化发展。海洋生物医药产业方面,以发展海洋药物、海洋功能食品和生物制品、海洋工业微生物产品为重点,加强海洋生物资源开发,支持建设诏安金都、石狮、莆田、宁德、平潭、东山等海洋生物产业(科技)园,推进厦门国家海洋与生命科学产业集群和福州、泉州等海洋生物及药品保健品生产基地建设。海洋工程装备制造业方面,依托现有产业基础和比较优势,重点发展海工辅助船、海洋平台供应船、大马力多用途海洋工作船、铺管船、海上储油生产船、重型起重设备等海洋油气开发装备以及海上风能工程装备、海水淡化与综合利用装备,突破深海装备关键技术,促进海洋工程装备制造产业规模化、集约化发展,打造我国东南沿海海洋工程装备总装基地。海水淡化与综合利用业方面,积极推进海水淡化产业发展试点示范,组建海水淡化产业联盟,加强海水淡化技术产业化应用,在沿海缺水城市、海岛、工业园区组织实施一批较大规模的海水淡化和海水直接利用工程,在一些偏远海岛组织开展海洋可再生能源和海水淡化及综合利用耦合利用示范试验,建设海水淡化示范城市、示范海岛、示范工业园区。邮轮游艇产业方面,加快厦门国际邮轮母港基地建设,积极开拓国内、国际邮轮航线。推动厦漳泉游艇产业集群化发展,积极培育福州、宁德、平潭、莆田游艇产业,共同打造集游艇产品设计研发、制造加工、交易服务、休闲运动、观光旅游为一体的中国游艇产业重要基地。同时,培育发展海洋可再生能源、海洋新材料、深层海水利用等海洋新兴产业。

  (十二)建设高端临海产业基地。坚持产业规模扩张与空间布局优化相结合,引导石化、装备制造、电子信息、能源、钢铁、造纸等重大产业项目向临港区域集聚发展,培育一批全国领先的高端临海产业集群和基地。临海石化产业方面,引导炼油乙烯等石化上游项目向部分环境承载力较强的临港区域集中布局,重点加快建设湄洲湾、古雷国家级大型石化基地,推进福州江阴化工新材料专区、海西宁德工业区建设。临海装备制造业方面,鼓励国内外大型船舶企业集团参与我省船舶工业兼并重组,建设若干以港湾为依托的船舶产业集中区,强化自主开发设计,积极发展远洋渔船、滚装船、特种船等专业船舶;壮大汽车制造、工程机械、电工电器、环保设备、飞机维修、管道制造等具有竞争优势的产业,深化与国内外大型装备制造企业的合作,推动大型装备制造业项目加快向临港区域集中布局建设。临海电子信息产业方面,以福厦沿海国家信息产业基地建设为重点,推动电子信息产业由加工组装为主向集研发、生产、服务、应用为一体转化,实现基地化、集群化发展。临海能源产业方面,以清洁、安全为导向,扎实推进宁德、福清等核电站建设,合理布局建设临港大型燃煤燃气电厂,支持热电冷多联供、冷能利用、汽车(船舶)加气等示范产业园区和项目建设。临海钢铁产业方面,以发展高附加值的特殊用钢、优质板带材和系列深加工为重点,稳步推进罗源湾、漳州等不锈钢生产基地和鞍钢(宁德)大型钢铁基地建设。同时,适度发展临海造纸、林产工业,重点建设莆田大型林浆纸产业基地、木材加工区和泉州高档包装纸生产基地。

  (十三)建设现代海洋服务业基地。编制实施现代海洋服务业发展专项规划,重点发展港口物流、海洋旅游和海洋文化创意产业。港口物流业方面,完善以主要港口为依托的集疏运设施及服务体系,扶持建设一批现代物流园区、专业物流基地和物流配送中心,加快引进和培育一批集运输、仓储、配送、信息为一体国际竞争力强的大型现代航运物流企业。积极发展海铁联运、海陆联运和多式联运,鼓励航运物流企业到内陆城市建设陆地港,支持内陆省份到福建沿海建设飞地港,拓展港口纵深腹地,到2015年全省沿海港口货物吞吐量超5亿吨,集装箱吞吐量达1500万标箱。海洋旅游业方面,以建设国际知名海洋旅游目的地为目标,办好海峡旅游博览会、厦门国际海洋周等活动,大力推介主题鲜明的海洋旅游线路,积极打造厦门鼓浪屿、平潭岛、湄洲岛、惠安崇武、东山岛、漳州滨海火山、宁德嵛山岛、厦门英雄三岛、宁德三都澳海上渔城、福州环马祖澳等十大海洋旅游精品,提升福州温泉古都、厦门温馨都市、泉州海丝文化、漳州滨海火山、莆田妈祖朝觐、宁德世界地质公园等旅游品牌影响力,开发高端旅游产品,建设一批国际性的旅游度假胜地,全面提升海峡旅游品牌。海洋文化创意产业方面,加快闽南文化、妈祖文化生态保护实验区建设,充分发掘妈祖文化、船政文化、海丝文化等特色海洋文化内涵,推进海洋文化与信息技术的结合,建设一批海洋文化创意产业示范园区和项目,打造福建海洋文化品牌。同时,大力发展涉海金融服务、信息服务、商贸服务、中介服务等现代海洋服务业,不断拓展新的海洋服务业态。

  (十四)建设现代海洋渔业基地。加快推广高效、生态、安全的海水养殖模式,大力发展深水网箱养殖,积极拓展浅海湾外养殖、深水海域底播养殖,重点建设莆田、霞浦、连江、福清、惠安、漳浦、东山、诏安等大型设施化、立体化生态养殖基地,积极发展平潭、东山、西洋岛附近海域的海洋牧场。大力发展水产品精深加工与流通业,延伸水产品加工产业链,推动水产品加工业集聚发展,加快渔区产地市场和水产品冷链物流体系建设,重点建设连江、福清、东山、诏安等一批国家级水产品加工示范基地,打造以福州海峡水产品交易中心、厦门闽台中心渔港、南安两岸水产品冷链物流集散中心为主要集散地的现代海产品流通网络。大力发展大洋性远洋渔业为主、过洋性远洋渔业为辅的远洋渔业,组建一批装备精良的现代化远洋捕捞船队,积极开拓远洋新渔场,建成一批境外远洋渔业生产基地、冷藏加工基地和服务保障平台,推动远洋渔业产业化、规模化发展。加大实施近海捕捞渔民和养殖户转产转业力度。

  五、深入实施科教兴海战略,打造特色鲜明的区域海洋科技创新体系

  (十五)加快海洋人才集聚。重视加强海洋人才培养,扩大厦门大学、集美大学等高等院校的涉海院系办学规模,增加海洋类学科的硕士、博士授予点和博士后流动站;加快组建平潭海洋大学,推动福州大学、福建农林大学等高等院校增设海洋学科专业,支持有条件的院校加快建立现代海洋职业教育体系,加大涉海专业技术人才和高技能人才培养力度。依托海洋产业龙头企业和国家级、省级海洋技术和产品研发创新平台,加快培养学科专业带头人和创新型人才。推动厦门大学、集美大学、国家海洋三所、省水产研究所等教学科研机构与涉海企业共建海洋人才培养培训基地和实习见习基地。组织海内外专家学者来闽开展海洋技术、项目培训。继续实施新型渔民科技培训工程,加强失海渔民实用技能培训。坚持产业聚才、项目引才、事业留才,将高层次海洋科技研发、工程技术、企业管理、高技能人才列入全省紧缺人才引进指导目录,围绕海洋产业升级、科技成果转化、创新平台建设等集聚人才,把福建打造成为海洋高端人才的聚集地。

  (十六)加快海洋科技创新平台建设。支持新建一批海洋生物资源研发中心、海洋高技术工程中心、新能源开发等实验示范基地,重点推动厦门南方海洋研究中心、平潭海岛开发与保护研究中心等国家级科技创新平台的创建,支持国家海洋三所建设国家区域海洋科学技术工程研究中心和漳州科技兴海研发中心。加快企业技术创新体系建设,支持有条件的企业建立国家和省级重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站、博士后科研工作站和企业技术中心。推动企业与高校、科研机构创新合作形式,在海洋工程装备、海洋生物医药、游艇制造、海水淡化与综合利用等领域建立一批技术创新战略联盟。

  (十七)加快突破海洋产业重大关键共性技术和推进科技成果转化。重点组织开展海水养殖生物遗传育种、海洋生物医药研发、海洋功能食品加工、海洋工程装备制造、海水淡化与综合利用、海洋可再生能源利用等领域的产业技术攻关,加大引进技术的消化、吸收和再创新力度,形成一批具有自主知识产权,能有效支撑海洋传统产业转型升级和新兴产业培育发展的海洋产业技术创新成果。支持中小海洋企业采取联合出资方式委托高校、科研机构进行研究开发,鼓励高校、科研机构和科技人员采取技术转让、成果入股、技术承包等形式,加快科技成果转化。支持建设海洋科技企业孵化器。充分利用中国·海峡项目成果交易会等创新平台,推动海洋科技成果与企业的对接,促进海洋科技成果尽快转化落地。

  六、加强资源节约和环境保护,构建海洋生态安全体系

  (十八)加强海洋资源节约集约利用。严格实施海洋功能区划、近岸海域环境功能区划,科学规划岸线、海域的使用。有序开发利用岸线,将全省港口岸线分为重点开发、适度开发、预留开发三类进行管理,坚持深水深用,优化岸线开发方案,创造条件促进浅水深用,加强重要岸线的战略预留,杜绝圈占岸线等行为,确保全省保留的自然岸线比例不低于70%。推进项目沿垂直岸线布局,优先保证重要港口建设需要。科学论证填海项目,组织编制一批集中集约用海片区建设规划,争取国家尽快批准实施。严格控制湾内填海造地,对不符合海洋功能区划的用海项目一律不予审批。选择厦门大嶝、晋江金井、南安石井等13个可围填的湾外海域作为重点围填海备选区,引导和推动围填海向湾外拓展。

  (十九)加强陆源和海域污染控制。实施碧海银滩工程,切实把好海岸带项目环境保护关,减少对近岸海域的污染。加强闽江、九龙江、晋江等主要入海河流污染治理,抓好九龙江口厦门湾、泉州湾、罗源湾污染物排海总量控制试点示范,逐步推广实施更加严格的入海污染物排海总量控制制度。进一步抓好沿海重点行业、重点企业的污染源治理,加快完善城乡污水垃圾处理设施,深入开展家园清洁行动,减少农业面源污染,全面治理海漂垃圾、海滩垃圾。加强海洋倾废管理,严格控制港口、船舶倾泻排污,有效防治船舶压舱水带来的外来有害生物入侵。大力推广亲环境海水养殖模式,严格控制养殖密度,切实解决过度养殖造成的海水富营养化问题。

  (二十)加强海洋生态建设和保护。加快推进海洋自然保护区和特别保护区建设,分类推进海湾生态环境和旅游景观的整治修复,组织实施闽江口、福清湾、平海湾、泉州湾、九龙江口、东山湾等海洋生态保护恢复工程,建设一批重要渔业品种、珍稀鸟类生态保护区和海洋珍稀、濒危生物重要栖息地自然保护区,规划建设一批典型海洋生态系统和景观的海洋特别保护区及海洋公园、湿地公园。加强河口港湾、沼泽、红树林等重要滨海湿地保护,推进闽江口、九龙江口、漳江口、兴化湾、泉州湾河口等一批国家级和省级滨海湿地自然保护区建设。充分发挥海洋碳汇功能,开展滨海湿地固碳示范区建设。严格实行伏季休渔制度,继续推行增殖放流、封岛栽培、人工鱼礁建设,恢复近海海洋生物种群资源。加强沿海防风减灾带的生态建设和生态系统修复。加强海岛生态保护,对领海基点岛屿、具有特殊价值的岛屿及其周围海域实施严格的保护制度,建设福鼎鸳鸯岛、平潭山洲列岛等一批海岛生态特别保护区。

  (二十一)加强海洋防灾减灾能力建设。重点推进福鼎沙埕、霞浦三沙、诏安赤石湾等中心渔港和漳浦六鳌、泉州诚峰等一级渔港建设,加快实施以百个渔港建设、千里岸线减灾、万艘渔船安全应急系统为内容的百千万工程,完善海洋防灾减灾体系。深化数字海洋平台应用,加强海域空间基础地理信息开发和系统建设,建设完善省市县三级海洋观测网和海洋灾害信息发布平台,做好海洋预报工作,及时发布海洋灾害警报。整合现有海洋应急力量,健全上下联动、多部门联合的海洋灾害应急管理体系。

  七、深化闽台合作,提升海洋经济开放水平

  (二十二)加强闽台海洋开发保护合作。发挥闽台五缘优势,全面推进闽台海洋经济各领域的交流与合作,构建两岸海洋开发深度合作平台。在海洋产业合作方面,以厦门两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、闽台(福州)海洋产业园建设为重点,加强两岸海洋生物医药、海洋工程装备制造、海洋可再生能源、海洋新材料和深层海水利用等海洋新兴产业合作。积极推进台湾海峡油气资源的合作勘探。推动建立闽台港口分工协作机制,促进两岸港区对接、电子口岸互通和信息共享,加强两岸运输业、仓储业、船舶和货运代理合作。加快福州、厦门邮政物流中心建设,做大做强对台邮政和快递业务。做大两岸同胞经福建口岸的双向旅游,共同打造海峡旅游品牌。建设一批两岸合作的文化产业园和文化产业合作中心。加快福州、厦门两岸区域性金融服务中心建设。深化闽台渔业交流合作,推动建立闽台渔业科技合作与交流中心和海峡两岸(漳州)海洋生物育种及健康养殖基地、南日岛海洋生态渔业合作示范区、海峡两岸(东山)水产品加工基地、平潭闽台水产品加工园区、霞浦台湾水产品集散中心、惠安大港湾台湾渔民生态养殖创业园等一批现代渔业合作示范区。在海洋资源环境协同保护方面,合作开展台湾海峡资源调查、环境监测和放流增殖活动,共同开展厦金海域、两马海域海漂垃圾治理和生态环境综合整治。推进海洋生态环境及重大灾害动态监视监测数据资料共享平台的合作建设。建立海难事故沟通协调和联合救助机制,提升海事专业搜救能力和海上搜救辅助能力。

  (二十三)构建平潭两岸海洋经济合作特殊区域。编制实施平潭综合实验区海洋经济发展规划,高起点发展电子信息、海洋生物、港口物流、海洋旅游、文化创意等产业,建设两岸海洋科教合作园区、低碳技术合作开发基地和文化产业合作基地。加快在平潭综合实验区实施分线管理的特殊通关模式,积极探索两岸涉海领域更加紧密合作的具体途径和方式,争取在两岸贸易投资便利化、人员往来便捷化、货物往来畅通化等方面先行先试。加快福平铁路、长平高速公路、平潭海峡大桥复桥以及平潭港区等基础设施建设,建立以平潭为节点的两岸往来便捷综合交通体系,构建两岸区域合作前沿平台。

  (二十四)提升海洋经济开放合作水平。加强沿海与山区及周边地区的海洋经济合作,推动建设一批临港飞地工业园。完善口岸大通关机制,扩大区域通关和直通放行覆盖范围,畅通福建沿海与内陆腹地间的物流。深化与港澳海洋经济合作,扩大对港贸易和转口贸易。引导国外资金、人才、技术等要素投向海洋资源开发、海洋新兴产业、现代海洋服务业等领域建设。充分发挥沿海开发区和出口加工区、保税港区等海关特殊监管区域的政策叠加优势,打造承接国际海洋产业转移的密集区。积极拓展优势海洋产品出口和航运、养殖、修造船等劳务技术输出。鼓励有条件的海洋企业建立境外生产、营销和服务网络,积极参与投资开发境外海洋资源。

  八、创新海洋综合管理体制机制,增强海洋经济发展活力与动力

  (二十五)建立海岸带和海洋资源综合管理新机制。编制实施全省海岸带综合利用规划,建立综合协调机制,统筹协调海岸带资源利用及环境管理工作,推进产业布局规划、城乡规划、土地利用规划、港口规划等与海洋功能区划的相互衔接。立法规范开发和保护行为,促进海岸带资源可持续利用。开展海洋基础资源调查,推进海洋资源深度开发。制定单位岸线和海域面积投资强度标准规范,促进海洋资源节约集约利用。

  (二十六)建立海域使用审批服务新机制。推行并联审核和集中集约用海,项目用海的海域使用论证、环境影响评价、防洪影响评价等同时进行,缩短审批时限;对集中连片开发使用海域的项目,鼓励所在地政府编制区域建设用海规划,规划区内的单宗用海项目在规划获批后可以简化用海审批程序。确立海域使用权、无居民海岛使用权在基建程序中与土地使用权同等的法律地位,用海用岛项目单位可凭海域使用权证、无居民海岛使用权证直接办理海洋工程规划、建设、消防、建(构)筑物产权登记等手续。建立健全失海渔民再就业和社会保障机制。

  (二十七)建立海洋资源市场化配置新机制。完善岸线、海域、无居民海岛等海洋资源有偿使用制度,建立健全海洋资源价值评估体系,推进海洋公共资源交易平台建设,成立海域和无居民海岛使用权交易和流转服务中心。对采用招拍挂方式出让海域使用权的,出让金高出国家和省定海域使用金征收标准的溢价部分全部留在地方,优先用于当地保护海洋生态环境保护和海洋新兴产业、现代海洋服务业等海洋产业发展。实行无居民海岛使用权招拍挂制度,积极探索整岛规划、整岛出让、整岛开发的海岛综合开发模式。

  (二十八)建立近岸海域环境保护和防灾减灾工作新机制。实行近岸海域区域环境治理包干责任制,明确职责分工,实行重点整治。围绕污染物排海总量控制示范试点,探索建立以海湾为单元,跨行政区域的海洋环境保护综合协调管理机制。建设海洋污染监测控制信息系统和共享平台。完善海洋、海岸工程环境影响评价制度,实行海洋环境分级控制管理制度。建立完善陆源污染物排海溯源追究和生态补偿制度。依法开展海洋灾害风险评估与区划,建立海洋灾害重点防御区重大项目建设海洋灾害风险评估制度。

  (二十九)建立海洋综合执法新机制。加强海上执法力量建设,推进海洋与渔业执法机构与海事、海关、海警等部门的海上联合执法,整合海上执法力量,完善联合执法机制,探索建立一支相对固定的海上综合执法队伍,提升海上快速反应能力。探索建立闽台海洋联合执法工作机制。深化海洋与渔业综合执法体制改革,探索省以下海洋与渔业执法队伍半垂直管理体制。加大海洋综合执法资金投入力度,海洋综合执法经费列入同级政府年度财政预算。

  九、加大政策支持力度,增强海洋经济发展试点先行先试政策效应

  (三十)加大财税支持。争取中央各部委进一步加大对我省推进全国海洋经济发展试点、建设海峡蓝色经济试验区的资金补助力度。争取中央分成海域使用金、无居民海岛使用金返还支持我省海洋管控能力建设以及海域、海岛、海岸带整治修复和保护。设立省海洋经济发展专项资金,支持海洋重点产业发展、海洋科技创新和海洋公共服务平台、涉海基础设施等领域项目建设。设立福建省蓝色产业投资基金,重点支持海洋新兴产业、现代海洋服务业、现代海洋渔业和高端船舶制造等海洋产业发展。沿海市、县、区和平潭综合实验区要参照省里做法,切实加大对当地海洋经济发展的财政资金支持。落实对海洋新兴产业、海洋服务业和现代海洋渔业企业的相关税收优惠政策,推动海洋产业发展壮大。

  (三十一)加大金融支持。搭建银企合作平台,引导银行业金融机构加大对海洋经济重点产业园区、重点企业、重点项目、重大创新平台的信贷资金投放力度。创新发展金融服务业态,推动开展已投运各类船舶和在建船舶抵押贷款、预付保函等金融业务,鼓励金融机构适当放宽航运企业建造或购置船舶的贷款额度与自有资金比例,推广海域使用权抵押、仓单质押等多种抵(质)押融资方式。开展岸线资源价值评估,探索岸线使用权抵押融资方式。引导各类股权投资、创业投资基金投向海洋新兴产业和现代海洋服务业项目。完善政策性渔业保险,进一步扩大渔业互助保险范围,开展水产养殖互助保险试点,探索建立大宗水产品出口保险制度。支持符合条件的海洋企业发行债券或上市融资。

  (三十二)加大园区建设支持。依托沿海省级以上经济开发区,扶持建设一批省级海洋产业示范园区,重点支持园区配套基础设施和公共服务平台建设。引导海洋新兴产业、现代海洋服务业等海洋重点产业向示范园区集聚发展,对入驻园区的企业,按规定给予奖励、用地用海指标倾斜、海域使用金和耕地开垦费减免等政策优惠支持。

  (三十三)加大龙头企业支持。积极培育海洋产业龙头企业,每年组织评选一批省级海洋龙头企业并给予一定奖励。支持海洋龙头企业上市融资。支持远洋渔业企业更新装备,对在我省注册的企业建造或购买达到规定吨位的远洋捕捞船只给予一定的贷款贴息。对在我省注册的航运企业新增船舶运力的,按有关规定给予补助或奖励。鼓励社会各类投资主体以独资、合资、合作等方式参与海洋企业资产重组,做大做强海洋企业。

  (三十四)加大品牌建设支持。实施品牌带动战略,制定实施海洋品牌培育计划,谋划、打造一批效益好、影响力大、带动力强的区域性、全国性海洋特色品牌。加大驰名商标、省著名商标培育,争创省名牌产品,引导行业协会、企业申请注册集体商标、证明商标,对新获得中国驰名商标、地理标志商标和省名牌产品、省著名商标的企业给予一定的奖励。支持企业加强品牌宣传,省里给予一定补助。发挥品牌带动效应,加强品牌运作,引导各种要素资源向优势品牌企业聚集,促进海洋企业发展壮大。健全品牌保护制度,依法维护品牌合法权益,促进海洋品牌持续健康发展。

  十、强化实施保障,形成加快海洋经济发展的强大合力

  (三十五)加强组织领导。省加快海洋经济发展领导小组及其办公室要加强对海洋经济发展的指导和协调工作,组织制定和实施海洋经济发展的规划和政策,统筹推进海洋经济重点项目建设、省级海洋产业示范园区认定、省级海洋龙头企业评选等重大事项;牵头建立由省直涉海部门、沿海各设区市政府、平潭综合实验区管委会参加的加快海洋经济发展定期会商制度,强化对海洋经济发展重大决策、重大项目布局以及配套措施的督促落实,协调解决试点工作中的相关重大问题。沿海市县政府、平潭综合实验区管委会要建立相应的组织协调机制,确保目标任务、项目建设、政策举措的落实。

  (三十六)明确责任分工。省直有关部门要根据职能分工,完善方案措施,有序推进各项工作。要加强与国家有关部门的沟通衔接,积极争取国家政策、项目、资金等方面支持。沿海各级政府要研究制定加快海洋经济发展的实施方案和配套政策,确保各项工作落到实处。建立完善海洋经济统计及监测体系,加强跟踪分析与评估,定期通报海洋经济发展情况。研究制定评价考核办法,把推进海洋经济发展和试点工作情况列入各级领导班子和领导干部的考核评价范围。

  (三十七)突出项目带动。各地各部门要高度重视重大项目对延伸海洋产业链、促进海洋产业集聚发展的支撑带动作用,做好项目策划和招商引资工作,坚持宁可少一点,也要好一点;宁可少一点,也要实一点,提高与央企、外企、民企的对接项目质量,集中力量建设一批发展潜力大、带动力强的海洋产业和涉海基础设施项目,不断延伸产业链、壮大产业群。要进一步加强项目建设的协调和服务,切实做到意向项目促谈判、谈判项目促签约、签约项目促落地实施。

  (三十八)营造良好氛围。把加快海洋经济发展与贯彻落实国务院批准的两规划一方案和省第九次党代会精神结合起来,大力宣传加快海洋经济发展的重大意义,凝聚各方面力量,共同建设海峡蓝色经济试验区。及时总结海洋经济发展及试点工作中改革创新、攻坚克难的好经验、好做法,形成示范带动效应。进一步弘扬福建精神,以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,开拓进取,奋力拼搏,加快海洋经济强省建设步伐。

  附件:关于支持和促进海洋经济发展的九条措施

附件

关于支持和促进海洋经济发展的九条措施

  为推进全国海洋经济发展试点工作,加快海洋经济发展,建设海峡蓝色经济试验区,现提出如下措施:

  一、加强财政资金引导

  (一)设立省海洋经济发展专项资金,20122015年,通过省财政一般预算安排和整合省级各有关部门现有各类涉海专项资金,每年筹集不少于10亿元,集中用于支持海洋新兴产业、现代海洋服务业和现代海洋渔业等海洋重点产业发展,海洋关键技术研发和科技成果转化,海洋科技创新能力、海洋公共服务平台和涉海基础设施建设,海洋生态环境保护以及符合条件的湾外造地等沿海土地整治等。

  (二)从省海洋经济发展专项资金中安排部分资金,引导设立福建省蓝色产业投资基金,重点支持海洋新兴产业、现代海洋服务业、现代海洋渔业和高端船舶制造等海洋产业发展。

  二、落实税收优惠政策

  (一)对以海洋新兴产业为主营业务的企业被认定为高新技术企业的,执行15%的企业所得税优惠税率;落实国家风力发电税收政策,对风力发电、进口风力发电设备,符合规定的给予增值税减免等优惠政策;海洋企业新技术、新产品、新工艺的研发费用,可按有关规定进行税前加计扣除,并按规定实行固定资产加速折旧。

  (二)对符合条件的现代物流企业,优先推荐纳入国家试点物流企业名单,实行营业税差额征收。

  (三)对从事远洋捕捞的企业,符合规定的可以免征企业所得税;从事海水养殖符合规定的给予减半征收企业所得税。

  (四)对企业在海岛地区从事国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营收入,以及从事符合条件的环境保护、节能节水项目的收入,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,三年内免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税;海岛地区企业综合利用资源,生产符合国家产业政策规定和相关标准的产品所取得的收入,可在计算应纳税所得额时减计收入;海岛地区企业从事国家规定的农林牧渔业项目的所得,可免征、减征企业所得税;海岛地区新办的海洋新兴产业、现代海洋服务业企业,按规定纳税确有困难的,经批准可酌情减免房产税、城镇土地使用税。

  (五)支持海洋产业优势企业通过强强联合、跨地区兼并重组,实现规模化发展,企业重组过程中承受原企业的土地、房屋权属的,免征契税。

  (六)201211日至20151231日,对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利涉海企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

  三、加大金融支持力度

  (一)各银行业金融机构要积极争取各自总行对福建海洋重点产业、重点项目给予信贷规模和政策倾斜,通过单列计划、新增规模、总行直贷等方式,加大信贷支持力度,争取涉海贷款增速高于全省贷款平均增速;落实省政府与国家开发银行签订的《深化落实(共同推进海峡西岸经济区建设十二五时期开发性金融合作备忘录)会谈纪要》,推动国家开发银行支持我省海洋产业发展的230亿元融资资金尽快落实到位。

  (二)拓展海域使用权抵押贷款业务,加大对滩涂、海水养殖和现代海洋产业的融资支持力度;试点开办码头、船坞、船台等资产抵押贷款业务;创新在建船舶抵押融资模式,适当提高渔船抵押贷款额度;鼓励成长型海洋高新技术企业以知识产权质押融资;规范发展应收账款质押、存货质押、组合担保贷款等业务。

  (三)改进信贷服务方式,根据海洋产业发展特点,合理确定贷款期限、利率和偿还方式;鼓励对核心企业和配套中小企业采取整体营销模式,进一步简化审批手续,提升审批效率;建立和完善涉海贷款专项统计制度。(四)鼓励海洋企业发行企业债券、短期融资券和中期票据等,探索开展中小企业捆绑发行中小企业集合票据或集合债,为企业集合发债提供增信支持;相关金融机构要积极提供财务顾问和承销服务,并适当降低收费水平。探索海洋中小企业发行私募债券。积极开发和发展各类保单嵌入式信贷产品,为海洋企业提供更多的融资渠道。鼓励通过信托业务募集民间资金,为中小型海洋企业提供信托贷款支持。鼓励海洋企业利用融资租赁实现设备升级改造和融资。

  四、推动海洋产业园区集聚发展

  (一)组织认定一批省级海洋产业示范园区,对园区内符合产业布局规划、城乡规划和节能环保要求的海洋生物医药、海洋工程装备、海水淡化与综合利用等海洋新兴产业、港口物流、海洋旅游与文化创意等现代海洋服务业、海产品深加工和远洋捕捞企业,20122015年由当地政府按照其缴纳的地方级税收比上年增加部分的3050%给予奖励,奖励资金由企业所在县(市、区)财政负责兑付,涉及省级、设区市级集中一定比例的,按奖励金额同比例返还给县(市、区)。

  (二)对落地省级海洋产业示范园区,符合国家产业政策、城乡规划、土地利用总体规划和节约集约用地用海等条件和要求的海洋产业建设项目,参照省重点项目管理,优先研究列为省重点项目,优先保障用地用海用林,海域使用金省内部分减免30%;对入园现代海洋服务业项目,执行工业用地政策;对入园并经国家级、省级认定的海洋高新技术企业,占用耕地可减免开垦费30%

  (三)对省级海洋产业示范园区用海按照区域用海,实行统一规划、统一论证、统一海洋环评、统一用海排污权。

  五、培育壮大海洋龙头企业

  (一)每年组织评选一批省级海洋新兴产业、现代海洋服务业和现代海洋渔业龙头企业,省里对获得十佳的海洋产业龙头企业给予每家奖励100万元。

  (二)支持符合条件的海洋优质企业通过在境内外资本市场上市融资发展壮大,对成功上市的海洋企业省里给予每家奖励100万元。

  六、扶持发展远洋渔业

  支持远洋渔业企业加快装备更新,凡总部设在福建或在福建注册设立独立法人机构的远洋渔业企业,建造或购买具有捕捞配额的大型金枪鱼围网船(1000总吨以上)、超低温金枪鱼延绳钓船(500总吨以上)、大型鱿鱼钓船(1000总吨以上)等远洋渔船的,20122015年,省里每年按其贷款余额的5%给予贴息,每艘船累计贴息最多不超过600万元。

  七、打造海洋特色品牌

  (一)新认定驰名商标、地理标志商标、省名牌产品、省著名商标的海洋企业,除可享受既有奖励外,省里对认定为中国驰名商标的海洋企业给予再奖励100万元;对新注册地理标志商标的海洋企业(或单位)给予再奖励80万元;对新获得省名牌产品、新认定省著名商标的海洋企业给予再奖励30万元。

  (二)支持海洋产业加强品牌宣传,省里每年选择10个左右优势、特色品牌,按照每个品牌全年投在省级以上媒体的宣传费的10%比例给予宣传补助,最多不超过300万元。

  八、推进海洋科技创新

  (一)对获批建设的国家级工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心,省里给予奖励200万元;对获省部级认定的海洋科技领域的工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心,给予适当建设经费资助。

  (二)省发展改革委和省海洋与渔业厅每年从整合资金中各安排不少于500万元资金,支持建设一批先进适用的海洋科技成果转化项目。

  九、给予现代海洋渔业企业电价支持

  对进入省级海洋产业示范园区的海产品冷链物流和加工企业,优先保障用电,可选择执行大工业用电价格;执行峰谷分时电价的,峰时段时长减少2小时,平时段时长相应增加2小时,谷时段时长保持不变。

会议秘书处   

  201286日 

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